11月19日，據(jù)生態(tài)環(huán)境部報(bào)道，第三輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。此次督察創(chuàng)下中央環(huán)保督察歷史上督察組數(shù)量之最 —— 共組建 10 個(gè)督察組，同步覆蓋 8 省市與 5 家重點(diǎn)央企。
01 陣容強(qiáng)大的督察組劍指工業(yè)污染治理
工業(yè)是我國污染物排放的主要來源之一，工業(yè)污染的治理成效直接關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善大局，而央企作為能源生產(chǎn)、鋼鐵冶煉、煤炭開采等工業(yè)核心領(lǐng)域的龍頭主體，更是工業(yè)污染治理的關(guān)鍵一環(huán)。
根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作部署，此次例行督察精準(zhǔn)鎖定中國華電集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、鞍鋼集團(tuán)有限公司、中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司5家工業(yè)領(lǐng)域核心央企，開展為期一個(gè)月的進(jìn)駐督查。
此次督查組配置規(guī)格頗高，各組組長、副組長名單已明確公布，央企督察部分具體分工如下：
第四組（負(fù)責(zé)中國華電）：組長宋秀巖、副組長李高；
第五組（負(fù)責(zé)國家能源集團(tuán)）：組長馮正霖、副組長趙英民；
第六組（負(fù)責(zé)鞍鋼集團(tuán)）：組長許又聲、副組長張雪樵；
第七組（負(fù)責(zé)中國寶武）：組長苗圩、副組長董保同；
第八組（負(fù)責(zé)中國中煤）：組長傅自應(yīng)、副組長萬勁松。
從督查組組成人員的背景來看，此次督察深度契合工業(yè)環(huán)保的專業(yè)需求，專業(yè)性與權(quán)威性尤為突出。副組長陣容中，李高、董保同均擔(dān)任生態(tài)環(huán)境部副部長，長期深耕生態(tài)環(huán)境監(jiān)管核心領(lǐng)域，對(duì)火電、鋼鐵、煤炭等工業(yè)行業(yè)的污染物排放管控、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、綠色轉(zhuǎn)型路徑有著深刻認(rèn)知；萬勁松任職國家能源局黨組成員、副局長，熟悉能源工業(yè)的發(fā)展規(guī)律與環(huán)保治理痛點(diǎn)，能夠精準(zhǔn)識(shí)別火電、煤炭等工業(yè)領(lǐng)域存在的環(huán)保治理難題。
此外，各組組長均為具備深厚行政管理與工業(yè)領(lǐng)域治理經(jīng)驗(yàn)的資深干部，例如馮正霖曾任交通運(yùn)輸部副部長，在工業(yè)相關(guān)重大項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管、跨領(lǐng)域協(xié)同治理方面造詣深厚；苗圩c曾任工業(yè)和信息化部黨組書記、部長，深耕工業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，對(duì)鋼鐵、能源等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的綠色升級(jí)、低碳轉(zhuǎn)型有著精準(zhǔn)把握。
值得注意的是，5家被督察央企均集中在工業(yè)污染治理的核心領(lǐng)域——能源生產(chǎn)、鋼鐵冶煉、煤炭開采等行業(yè)，不僅污染物排放強(qiáng)度大、治理技術(shù)要求高，更是工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。
此次督查組特意配備2名生態(tài)環(huán)境部副部長直接擔(dān)任副組長，且整合了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、能源工業(yè)管理、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，體現(xiàn)了中央對(duì)工業(yè)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)聚焦。
在中央以強(qiáng)力督察壓實(shí)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任的同時(shí)，市場(chǎng)層面也正悄然發(fā)生變化，工業(yè)治理步入存量競(jìng)爭下的新發(fā)展階段。
02 工業(yè)污染治理邁向深水區(qū)：存量競(jìng)爭下的市場(chǎng)新機(jī)
工業(yè)作為我國污染物排放的主要源頭，其環(huán)保治理成效直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的全局。以工業(yè)廢水治理領(lǐng)域?yàn)槔?，其包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，含有大量工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物和污染物。E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，工業(yè)廢水具有“污染物總量大、成分復(fù)雜、毒性強(qiáng)、水質(zhì)水量波動(dòng)大”等特點(diǎn)，是處理難度最高的廢水類別之一，有效治理具有重要意義。
在市場(chǎng)需求持續(xù)釋放的推動(dòng)下，工業(yè)廢水處理市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)廢水處理市場(chǎng)規(guī)模已從2017年的901.5億元增長至2024年的1462.6億元，年均復(fù)合增長率達(dá)7.2%。這一增長得益于政策的有力推動(dòng)，2021年工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》取得顯著成效，2023年規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到94%，提前完成2025年目標(biāo)。
隨著政策持續(xù)深化，我國工業(yè)廢水處理能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，從2017年的1.80億噸/日增長至2023年的1.87億噸/日，預(yù)計(jì)到2028年將達(dá)到2.09億噸/日。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)日益凸顯，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水處理能力占比從2023年的21.1%預(yù)計(jì)將提升至2027年的24.79%，顯示出園區(qū)化、集約化治理的發(fā)展趨勢(shì)。
在當(dāng)前環(huán)保項(xiàng)目存量市場(chǎng)為主、新增項(xiàng)目見頂?shù)谋尘跋?，工業(yè)污染治理市場(chǎng)正成為環(huán)保企業(yè)爭相布局的第二增長曲線。與傳統(tǒng)市政項(xiàng)目相比，工業(yè)環(huán)保領(lǐng)域隨著技術(shù)迭代不斷釋放新的治理需求，不僅為環(huán)保企業(yè)提供持續(xù)的市場(chǎng)空間，更推動(dòng)著行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力的提升，促使企業(yè)從依賴地方財(cái)政付費(fèi)向市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，迎接工業(yè)綠色升級(jí)帶來的新機(jī)遇。
市場(chǎng)需求的活躍度在近期項(xiàng)目中得到充分體現(xiàn)。今年11月，江蘇連云港市東?？h白塔埠鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠發(fā)布EPCO項(xiàng)目，工程總承包費(fèi)最高限價(jià)4513萬元；8月，遼寧燈塔經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推出預(yù)算金額1.5億元、特許經(jīng)營期40年的工業(yè)污水處理項(xiàng)目；同期，遼源市基石供排水有限公司日處理2.5萬噸工業(yè)污水廠建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)，計(jì)劃2026年竣工。這些項(xiàng)目的密集落地，印證了工業(yè)廢水處理市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)容。
03 首設(shè)大運(yùn)河專項(xiàng)督察，推動(dòng)流域治理邁向系統(tǒng)施治
本次督察的一項(xiàng)重大創(chuàng)新——首次設(shè)立“大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察”，涉及北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8?。ㄊ校?，引起廣泛關(guān)注。
其中，對(duì)北京、天津、河北3省（市）開展例行督察時(shí)，將大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為督察重點(diǎn)；組建2個(gè)專項(xiàng)督察組，分別負(fù)責(zé)江蘇、浙江、安徽3省，山東、河南2省，進(jìn)駐時(shí)間兩周左右。
中央第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日對(duì)江蘇、浙江、安徽3省開展大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。11月18日進(jìn)行工作對(duì)接，會(huì)議指出，做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，主要聚焦大運(yùn)河沿線區(qū)域文化帶核心區(qū)所在縣（市、區(qū)），重點(diǎn)督察《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》落實(shí)情況，以及與大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用相關(guān)的突出生態(tài)環(huán)境問題。
據(jù)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中國古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運(yùn)河。
大運(yùn)河連接沿線多個(gè)重要生態(tài)區(qū)域，其生態(tài)健康狀況直接關(guān)系到流域內(nèi)數(shù)億居民的生活環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域的可持續(xù)性綠色發(fā)展。盡管沿線省市近年來已加大環(huán)境整治力度，但問題仍然頻發(fā)。
以江蘇段為例，在上一輪督察中就被指出存在多處生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，去年10月19日至11月19日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江蘇開展了第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。今年1月，督察組向江蘇反饋督察報(bào)告。其中，針對(duì)大運(yùn)河江蘇段，督察指出，沿線違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。一些地方在大運(yùn)河濱河生態(tài)空間違規(guī)開發(fā)建設(shè)，違規(guī)設(shè)置排泥場(chǎng)，還占用耕地。建筑垃圾管理問題依然突出。
各地針對(duì)大運(yùn)河環(huán)境治理的各項(xiàng)工作已積極開展，近期，僅江蘇省就有徐州、淮安、蘇州、無錫等多市相關(guān)負(fù)責(zé)人已密集開展大運(yùn)河環(huán)境治理督查工作，反映出地方對(duì)專項(xiàng)督察的高度重視與積極回應(yīng)。
從歷史案例與近期動(dòng)態(tài)來看，環(huán)保督察對(duì)大運(yùn)河的關(guān)注重點(diǎn)明確且系統(tǒng)，主要聚焦五類問題：工業(yè)固廢違規(guī)堆放、濱河生態(tài)空間被侵占、城鄉(xiāng)污水直排、港口碼頭污染，以及跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。大運(yùn)河保護(hù)也正實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)整改”到“主動(dòng)預(yù)防”、從“分段治理”到“全域協(xié)同”的根本轉(zhuǎn)變。
本次中央環(huán)保督察是一次大規(guī)模精準(zhǔn)出擊，通過鎖定重點(diǎn)央企與首創(chuàng)大運(yùn)河專項(xiàng)督察的雙重舉措，既壓實(shí)了工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主體責(zé)任，又推動(dòng)了流域治理從分段管控向系統(tǒng)協(xié)同的深刻變革，彰顯了國家以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。
